Un poco de historia: el proceso constituyente


Con motivo del día de la Constitución Española, en esta entrada os voy a contar aprovechando mis conocimientos jurídicos, cómo fue nuestro proceso constituyente y porqué se creó una Constitución en nuestro país. Hemos de ser consecuentes del gran paso que supuso su creación, y sobre todo como ciudadanos españoles debemos luchar porque tanto nosotros como nuestros políticos hagamos todo lo posible su cumplimiento de manera eficaz y lo más plena posible. En definitiva, hemos de luchar porque nunca se convierta en mero papel mojado.

En primer lugar, ¿qué es un proceso constituyente? Un proceso constituyente es un período de tiempo en el que el poder constituyente lleva a cabo la función de crear un Estado diferente al que había anteriormente, a través de un texto constitucional

Nuestro proceso constituyente fue extraño, porque no se rompió el hilo de la legalidad, el procedimiento por el que las Cortes  hicieron la nueva Constitución venía regulado por la nueva ley LRP, el texto inicial o borrador podía venir del Gobierno o de las Cortes. Tenía que salir por mayoría absoluta, se tenía que votar en las dos Cámaras, sino salía, se juntaban las dos. Había que votarlo en referéndum e incluso el Rey podía mandarla a referéndum sin la aprobación de las Cortes.

Teníamos un Gobierno elegido por el Rey, no podía ser eliminado por las Cortes. Estas eran bicamerales, aunque normalmente se hacían las Constituciones en una sola Cámara. Este Parlamento democrático no iba  a hacer solo una Constitución sino que también tenía que hacer leyes y contaba con una oposición que controlaba al Gobierno.

¿Cómo se llevó a cabo?

El proceso constituyente se llevó a cabo por una Asamblea Legislativa, el Parlamento, que no dejaba de ser un ejemplo atípico de “Asamblea Constituyente”, pues las Cortes fueron elegidas por una legislatura de 4 años, y hasta 1979 que fueron disueltas desempeñaron también funciones legislativas, de control y presupuestarias.

A la vez que se hacía la Constitución, estas Cámaras fueron tomando decisiones muy importantes que condicionaban la Constitución, las Cámaras al empezar a hacer una Constitución elegían si Monarquía o República, esto en España no se debatía, aquí ya había una Monarquía instaurada. Paradójicamente ni la forma de Gobierno de la Monarquía Parlamentaria ni los símbolos del Estado plantearon problema alguno.

En Mayo antes de las elecciones, don Juan, el padre de don Juan Carlos, en una rueda de prensa renuncia a su derecho histórico a La Corona en favor de su hijo don Juan Carlos.  Por ello el Rey, don Juan Carlos I, inaugura las cortes constituyentes tras las elecciones.

Otra decisión muy importante fue la solución al problema histórico, la distribución territorial, íbamos a tener un poder centralizado, federal o descentralizado. Había que solucionar el problema vasco, catalán y gallego, para ello deciden dividir España en Comunidades Autónomas, pero que no existan solo esas tres. Las provincias se empiezan juntar, esto generó mucho impacto. Se optó por instaurar un Gobierno preautonómico vasco con exclusión de Navarra, pero la futura Constitución reconocía su posible incorporación en el futuro en la Disposición Transitoria Cuarta, y para solucionar el problemas catalán se llamó al último presidente de la Generalitat de la República, a Joseph Tarradellas, al llegar este, el 29 de Septiembre de 1977, el problema se soluciona.

Como ya se ha comentado anteriormente, los pactos de la Moncloa son acuerdos que toman todos los partidos políticos para solucionar los problemas económicos, para salir de la crisis, para ello se toman una serie de medidas muy duras, como bajar el precio de la moneda para vender más en el exterior, los empresarios invertir más y los sindicatos a frenar la presión; y también acuerdos para regular Derechos y libertades públicas.

Estos pactos son muy importantes, ya que son el inicio de la Constitución de 1978, pero sólo tienen valor político, todas estas propuestas adquieren valor jurídico cuando se establecen en la Constitución.

Las Cortes deciden con todo esto empezar La Constitución. Había dos maneras, que el borrador lo hiciera el Gobierno o La Comisión parlamentaria, la idea inicial era que el borrador lo hiciera el Gobierno pero hubo reticencias del PSOE y del PCE, así que se optó porque lo realiza la Comisión parlamentaria.

¿Por qué hubo acuerdo en la realización de la Constitución?

Hubo interés por llegar al consenso por varias razones:

  1. Por el método, que favoreció llegar a un acuerdo al ir poco a poco.
  2. Había muchas Constituciones donde fijarnos en Europa, las principales fuentes son la Constitución  alemana y la italiana.
  3. Necesidad de llegar a un acuerdo aunque las fuerzas políticas fueran muy diferentes, había que concretar un modelo constitucional de Estado. A veces para conseguir el acuerdo de todos se optaba por recurrir a falsas vías de consenso como eran:



o Cuando no hay acuerdo se llega a trucos para hacer falsos compromisos, compromisos apócrifos, se encuentran formulas verbales que consiguen poner a todos de acuerdo, como en el caso del aborto que no había consenso pero lo dejan en el aire en el articulo 15 con el “todos tienen derecho a la vida”.

o  La remisión al legislador futuro, en el artículo 122 sobre quien elige el CGPJ, solo deja claro que de sus 20 miembros, 4 los elige el senado y 4 el congreso, para el resto, lo que diga la ley en el futuro.

o  La tercera vía es el consenso por acumulación, como en el artículo 27, “Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.” O el artículo 2, “la Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ella”. Se juntan ambas posturas tanto derecha e izquierda o nacionalista y no nacionalista en un mismo artículo que satisfaga a ambas partes.

Elecciones el 15 de Junio de 1977, después se lleva a cabo el proceso constituyente.


¿Cómo se llevó a cabo la Constitución?

       El Congreso en seguida adoptó el funcionamiento actual, por pleno o por comisiones. Las Comisiones están formadas en proporción reducida al Parlamento. Se formo una Comisión de asuntos constitucionales y libertades públicas el 22 de Julio de 1977, y esa Comisión eligió una ponencia, un mes después, de siete personas, encargadas de hacer el borrador. Esas siete personas fueron:

-  3 de UCD, Miguel Herrero de Miñon, Gabriel Cisneros, Pedro Pérez Llorca (catedrático de filosofía del derecho).
-  Al PSOE le tocarían 2, pero con tal de que no entrara Tierno Galván, renuncian a uno y se presentan solo con Gregorio Peces Barba.
- 1 del PCE, Jordi Solé Tura (catedrático de derecho constitucional.
-  1 de Alianza Popular, Manuel Fraga Iribarne (catedrático en derecho constitucional y diplomático).
- 1 por parte de los nacionalistas, en este caso de los catalanes pero en representación del resto, Miguel Roca Llure (abogado y mano derecha de Jordi Puyol)
-  No hubo nadie por parte del PNV, si entraba un octavo la derecha perdería la mayoría, aunque no se utilizó eso, y fue el propio PNV quien no mostró mucho interés por participar y más adelante en las elecciones reclamaría la abstención.
Comienzan a trabajar en Septiembre a puerta cerrada y en secreto, aunque si que consultaban a sus respectivos partidos, menos Fraga. Al ser pocos llegan a una aproximación personal y a un entendimiento personal. Al trabajar en secreto les permitía liberarse de presiones.

En Diciembre ya tenían el primer borrador, pero alguien filtró el borrador a la prensa, y se creó un gran clima de crítica al borrador. Este borrador pasa a La Comisión de asuntos constitucionales y cada Diputado podía introducir enmiendas.

Del resultado de La Comisión se pasa al pleno del Congreso ya su ponencia, de ahí a la ponencia del Senado y de ahí otra vez de vuelta al Congreso. Se forma una Comisión mixta para un tercer texto y se vota a la vez en el Congreso y en el Senado en Octubre de 1978.

El método para la creación de La Constitución fue el consenso, en donde tenían que estar de acuerdo todos los partidos políticos. Se hizo así por la memoria histórica, porque en las historia las anteriores Constituciones fuero Constituciones de parte, solo las hacía y el ganador, y lo que se quería era una Constitución de todos y para todos. Por primera vez todo el mundo está de acuerdo con ella. Este proceso de consenso, tuvo tres fases:

Primero: entre los siete de la ponencia.

Segundo: en el Parlamento: proceso lento con todas las enmiendas, la solución fue realizar reuniones entre los líderes de los dos grandes partidos, Alfonso Guerra (PSOE) y Abril Martorell (UCD), en donde van cerrando acuerdos sobre las enmiendas, mandándoselas a sus miembros en el Congreso y sean votadas. Esto se lleva a cabo para que todo vaya más rápido. Para no quedar descolgados se unen Alianza Popular y PCE.

Tercero: votación en el Parlamento: donde más de 300 Diputados dan su voto positivo, el PNV se abstuvo, ERC dice no, algunos Diputados de Alianza Popular más o menos la mitad dicen también no y se van de la política, la extrema derecha también vota negativamente. El resultado fue que solo unos 12 o 13 Diputados dan su voto negativo y la Constitución sale adelanta.

La Constitución fue votada conjuntamente por Congreso y Senado el 31 de Octubre de 1978 y el referéndum para la Constitución se celebro el 6 de Diciembre de 1978, la población responde con una participación amplia pese al desencanto que vivían por que se tardo mucho tiempo en llegar a este punto, digamos que había un poco de cansancio. El 77% de españoles acude a votar, de los cuales el 87,7% de los votos es positivo los cuales representaban al 54% de todos los que podían haber votado.

El peor resultado lo obtuvo en el País Vasco donde voto el 44% y de los cuales el 69% voto si y el 23% voto no. Debido a que el PNV mantuvo una posición de abstención.

El 27 de Diciembre de 1978 la Constitución es sancionada por el Rey, pero tiene fecha de 29 de Diciembre de 1978 porque ese día es el que sale publicada en el BOE.

Una vez aprobada empieza un ciclo jurídico nuevo ya que la Constitución deroga todas las normas que se opongan a ella.

Espero que os haya gustado esta pequeña introducción histórica sobre la creación de nuestra Constitución Española. Me despido con una gran frase de un gran político:



Está el hoy abierto al mañana
mañana al infinito
Hombres de España:
Ni el pasado ha muerto
Ni está el mañana ni el ayer escritos.”

Adolfo Suárez, escrita por Antonio Machado.



Añado también un video de un documental sobre el nacimiento de la Constitución Española, lo podéis ver completo en youtube (divido por partes, este es la parte 1):




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