Proceso constituyente: nace un pueblo libre
Tal día como hoy, en el año 1978 fue ratificada por referéndum la Constitución Española, convirtiéndose desde su entrada en vigor, en fecha 29 de diciembre del mismo año, en la Norma Suprema del Ordenamiento Jurídico español a la que están sometidos tanto los poderes públicos como los ciudadanos españoles. A modo recordatorio, os voy a comentar en la presente entrada los acontecimientos que llevaron a cabo la creación de la Carta Magna
El ánimus de crear un Estado diferente por parte del poder constituyente, fue lo que llevó que en aquella época se plantease la necesidad jurídica y social de crear una nueva Constitución. En cierto modo, nuestro proceso
constituyente fue extraño, porque no se rompió el hilo de la legalidad, el
procedimiento por el que las Cortes
hicieron la nueva Constitución venía regulado por la Ley de Reforma Política. El texto inicial o lo que sería el borrador de la Constitución, tenía que
ser aprobado por mayoría absoluta, una vez sometido a voto en las dos Cámaras, en caso de no salir esa mayoría absoluta en cada una de las Cámaras, se debían de juntar las dos. En concreto, el texto debería ser votado en referéndum e incluso el Rey tenía la potestad de poder mandar la Constitución a referéndum sin la aprobación de las Cortes.
En aquella época, España tenía un Gobierno
elegido por el Rey, por ello no podía ser eliminado por las Cortes, unas Cortes que eran
bicamerales, aunque lo habitual era que las Constituciones fueran creadas en una sola
Cámara. Este Parlamento democrático no tenía únicamente la función de crear la Constitución, sino que también tenía que hacer leyes y
contaba con una oposición que controlaba al Gobierno.
¿Cómo
se llevó a cabo el proceso constituyente?
El proceso
constituyente se llevó a cabo por una Asamblea Legislativa, el Parlamento, que
no dejaba de ser un ejemplo atípico de “Asamblea
Constituyente”, pues las Cortes fueron elegidas por una legislatura de 4
años y, hasta 1979 que fueron disueltas desempeñaron también funciones
legislativas, de control y presupuestarias.
A la vez que se hacía
la Constitución, estas Cámaras fueron tomando decisiones muy importantes que
condicionaban su creación, en concreto, las Cámaras al empezar a hacer una Constitución
elegían si Monarquía o República, esto en España no se debatía, aquí ya había
una Monarquía instaurada. Paradójicamente ni la forma de Gobierno de la
Monarquía Parlamentaria ni los símbolos del Estado plantearon problema alguno.
En el mes de mayo, antes de las
elecciones, el Rey don Juan, el padre de don Juan Carlos, en una rueda de prensa renuncia
a su derecho histórico a La Corona en favor de su hijo don Juan Carlos. Por ello el Rey, don Juan Carlos I, inaugura
las cortes constituyentes tras las elecciones.
Otra decisión muy
importante fue la solución al problema histórico, la distribución territorial,
íbamos a tener un poder centralizado, federal o descentralizado. Había que
solucionar el problema vasco, catalán y gallego, para ello deciden dividir
España en Comunidades Autónomas. Algunas de las
provincias se empiezan a unir en Comunidades Autónomas, lo que generó mucho impacto. Se optó por instaurar
un Gobierno preautonómico vasco con exclusión de Navarra, pero la futura
Constitución reconocía su posible incorporación en el futuro en la Disposición
Transitoria Cuarta, y para solucionar el problemas catalán se llamó al último
presidente de la Generalitat de la República, a Joseph Tarradellas, al llegar
este, el 29 de Septiembre de 1977, el problema se soluciona.
Por medio de pactos de la Moncloa - acuerdos que toman todos los
partidos políticos para solucionar los problemas económicos para salir de la
crisis - fueron acordadas una serie de medidas muy estrictas, como la de bajar el precio
de la moneda para vender más en el exterior, los empresarios invertir más y los
sindicatos a frenar la presión; y también acuerdos para regular Derechos y
libertades públicas. Estos pactos fueron muy
importantes, ya que resultaron ser el inicio de la Constitución de 1978, a pesar de que al principio el única valor que tuvieron fue político, posteriormente estas propuestas fueron adquiriendo valor jurídico cuando se regulan en la Constitución.
Finalmente, las Cortes decidieron comenzar con la creación de la Constitución. En concreto, su creación se podía desarrollar de dos maneras: que el borrador lo
hiciera el Gobierno o La Comisión parlamentaria, la idea inicial era que el
borrador lo hiciera el Gobierno pero hubo reticencias del PSOE y del PCE, así
que se optó porque lo realiza la Comisión parlamentaria.
Finalmente, tras las primeras elecciones libres, el 15 de Junio de 1977, se lleva a cabo el proceso constituyente.
Finalmente, tras las primeras elecciones libres, el 15 de Junio de 1977, se lleva a cabo el proceso constituyente.
¿Cómo
se llevó a cabo la Constitución?
El Congreso enseguida adoptó el
funcionamiento actual, por pleno o por comisiones. Las Comisiones están
formadas en proporción reducida al Parlamento. Se formo una Comisión de asuntos
constitucionales y libertades públicas el 22 de Julio de 1977, y esa Comisión
eligió una ponencia, un mes después, de siete personas, encargadas de hacer el
borrador. Esas siete personas fueron: 3 de UCD, Miguel Herrero de Miñon, Gabriel
Cisneros, Pedro Pérez Llorca (catedrático de filosofía del derecho); al PSOE le tocarían 2, pero con tal de que no entrara Tierno Galván, renuncian a
uno y se presentan solo con Gregorio Peces Barba; 1
del PCE, Jordi Solé Tura (catedrático de derecho constitucional; 1
de Alianza Popular, Manuel Fraga Iribarne (catedrático en derecho
constitucional y diplomático); 1
por parte de los nacionalistas, en este caso de los catalanes pero en
representación del resto, Miguel Roca Llure (abogado y mano derecha de Jordi
Puyol) y, por último, no
hubo nadie por parte del PNV, si entraba un octavo la derecha perdería la
mayoría, aunque no se utilizó eso, y fue el propio PNV quien no mostró mucho
interés por participar y más adelante en las elecciones reclamaría la
abstención.
Comienzan a trabajar en septiembre a puerta cerrada y en secreto, aunque si que consultaban a sus
respectivos partidos, menos Fraga. Al ser pocos llegan a una aproximación
personal y a un entendimiento personal. Al trabajar en secreto les permitía
liberarse de presiones.
En diciembre ya tenían
el primer borrador, pero alguien filtró el borrador a la prensa, y se creó un
gran clima de crítica al borrador. Este borrador pasa a La Comisión de asuntos
constitucionales y cada Diputado podía introducir enmiendas.
Del resultado de la
Comisión se pasa al pleno del Congreso ya su ponencia, de ahí a la ponencia del
Senado y de ahí otra vez de vuelta al Congreso. Se forma una Comisión mixta
para un tercer texto y se vota a la vez en el Congreso y en el Senado en octubre de 1978.
El método para la
creación de La Constitución fue el consenso, en donde tenían que estar de
acuerdo todos los partidos políticos. Se hizo así por la memoria histórica,
porque en las historia las anteriores Constituciones fuero Constituciones de
parte, solo las hacía y el ganador, y lo que se quería era una Constitución de
todos y para todos. Por primera vez todo el mundo está de acuerdo con ella. Este proceso de consenso, tuvo tres
fases: (1) entre los siete de la ponencia; (2) en el Parlamento, proceso lento con todas las
enmiendas, la solución fue realizar reuniones entre los líderes de los dos
grandes partidos, Alfonso Guerra (PSOE) y Abril Martorell (UCD), en donde van
cerrando acuerdos sobre las enmiendas, mandándoselas a sus miembros en el
Congreso y sean votadas. Esto se lleva a cabo para que todo vaya más rápido.
Para no quedar descolgados se unen Alianza Popular y PCE y; (3) votación en el Parlamento. Donde más de 300 Diputados dan su
voto positivo, el PNV se abstuvo, ERC dice no, algunos Diputados de Alianza
Popular más o menos la mitad dicen también no y se van de la política, la
extrema derecha también vota negativamente. El resultado fue que solo unos 12 o
13 Diputados dan su voto negativo y la Constitución sale adelanta.
La Constitución fue
votada conjuntamente por Congreso y Senado el 31 de Octubre de 1978 y el
referéndum para la Constitución se celebro el 6 de Diciembre de 1978, la
población respondió con una participación amplia pese al desencanto que vivían
por que se tardó mucho tiempo en llegar a este punto, digamos que había un poco
de cansancio. El 77% de españoles acuden a votar, de los cuales el 87,7% de los
votos es positivo representando al 54% de todos los votantes. Un dato curioso, es que el peor resultado se obtuvo en el País Vasco, donde votó el 44%, de los cuales el 69% votó si y el
23% votó no, debido a que el PNV mantuvo una posición de abstención.
El 27 de diciembre de
1978 la Constitución es sancionada por el Rey, pero tiene fecha de 29 de
Diciembre de 1978 porque ese día es el que se publica en el Boletín Oficial del Estado. Una vez aprobada
empieza un ciclo jurídico nuevo ya que la Constitución deroga todas las normas
que se opongan a ella, además de que regula Derechos Fundamentales y otras cuestiones jurídicas de gran importancia e índole social, político, económico y religioso.
Me despido con el documental Nace la Constitución:
Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=tehOM__Y_a8
Espero que os haya gustado esta pequeña introducción histórica sobre la creación de nuestra Constitución Española. Me despido con una gran frase de un gran político:
“Está el hoy abierto al mañana
mañana al infinito
Hombres de España:
Ni el pasado ha muerto
Ni está el mañana ni el ayer escritos.”
mañana al infinito
Hombres de España:
Ni el pasado ha muerto
Ni está el mañana ni el ayer escritos.”
Adolfo Suárez, escrita por Antonio Machado.
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